摘 要：本文结合教学实际，作者从编写体例、教材特色和教学利弊三个方面入手，对综公安文书类相关教材进行综合比较与分析，指出教师可以在教学中汲取各种教材长处，编写出适合自己教学的精品讲义，同时可以并且需要与各位同行就相关问题进行深入交流与探讨。
关键词：教材 比较 精品
公安院校的公安文书类教材仅限于公安内部使用，在市面上较少出现。以前，云南相关警察院校使用公安部部编教材。比如公安部教育局编的《公安应用写作教程》（群众出版社1998年3月第1版），书店里也有相关书籍售卖，不过相关教材较少。就昆明来说，曾见有高虎主编《公安文书实用写作教程》（浙江大学出版社2007年12月）、许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》（黄河出版社2009年1月）、胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》（最新版）（群众出版社2006年7月）、谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》（中国法制出版社2006年11月）、崔欣著的《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》（法律出版社2003年7月）等流通。就云南警官学院来说，近年来，一般使用自编教材。就笔者所知，从2003年起，云南警官学院基础部编过4本公安文书相关教材。在实际教学中，任课教师们在使用自编教材的同时，适当参考其他相关书籍，结合自己和学生实际，开展公安文书写作课程教学。但是，由于编者的编辑思路以及知识侧重点不同，各种教材内容有各有特色，同时也有一些不足之处。为取长补短，有必要对公安文书写作类教材进行比较和评析。
一、书名少有雷同，编写体例不一
公安文书类教材书名较少雷同，编写体例不一。根据涉及文书种类和内容，笔者从以下几个类别说明公安文书类教材的特点。
1.文书种类涉及行政、刑事、行政等，内容较为全面的
公安部教育局编的为《公安应用写作教程》，内容较为全面，全书分十五章，包括公安应用写作概述、公安应用写作过程概述、法规性公文（4种）、行政公文（11种）、公安事务文书（9种）、刑事案件侦查文书（41种）、治安管理处罚文书（9种）、行政诉讼文书（7种）、户口管理文书（4种）、道路交通管理文书（14种）、消防文书（5种）、经济文化保卫文书（3种）、少管劳教文书（5种）、其他几种公安常用文的撰写（5种）以及公安文书材料归档。从章节安排可以看出，这个教材内容相当全面，几乎涵盖公安机关常用所有文书。讲解也较为详细。在讲到具体文种时，以文种的概念与作用、特点与种类、结构内容和写作要求、示例、简析五个方面展开，条理清晰，逐层展开。本书共涉及117种文书。
冯丽平等主编的《公安应用写作教程》（群众出版社2004年2月）和《公安文书实战写作教程》（中国人民公安大学出版社2008年2月）。两书编写体例大致相同，内容也基本相同，分公安行政公文（13种）、公安事务公文（6种）、公安机关刑事法律文书（119种）、治安管理处罚文书（11种）和公安道路交通管理文书（35种）五个部分讲述。《公安应用写作教程》比《公安文书实战写作教程》多“公安应用写作通论”一章，每种文书从概念、特点、分类、结构形式、写作要求和应用示例六个方面进行阐述。《公安文书实战写作教程》从概念、结构形式、使用说明和应用示例四个方面加以阐述。其中，执行刑罚文书和部分道路交通管理文书只列文种，不做具体阐述。书末有5个附录，其中附录五“公安文书中常用生涩难写的词”部分较有特色。
张国荣等编著的《新编公安文书写作》（中国人民公安大学出版社2005年2月）分上中下三篇，上篇是公安文书写作概论，中篇讲公安行政文书（13种）和公安事务文书（5种），下篇又一分为二，一为公安刑事法律文书（73种），二为公安机关治安管理法律文书（22种）。内容较为全面，文种讲解体例为：概念、示例和评析。书末有4个附录，其中，附录四“公安文书常用词汇解释”较有特色。
2. 兼讲刑事和治安文书的
耿连海等编的《公安机关办案程序规范与文书制作》（中国人民公安大学出版社1998年8月第1版）先讲程序规范，再讲文书制作，把刑事文书与治安文书分开，作为上下编，具体文种编写体例为：概说、程序、注意事项和文书制作四个层次。
许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》分刑事案件办案文书制作（24种）、行政案件办案文书制作（12种）和应诉文书制作（3种）三部分进行编排，其中，“侦查工作方案”、“排查提纲”、“案件侦查情况报告”和“通报”为此书独有。应诉文书制作部分“行政诉讼答辩状”、“行政上诉状”和“行政申诉状”也为其他公安文书类教材所无。
王清主编《公安法律文书制作实用教程》（中国人民公安大学出版社2010年8月），此书分两编，一为公安机关刑事法律文书（23种），二为公安机关行政法律文书（16种）。把公安交通管理文书并入行政法律文书之内。
3. 只讲单一文书的
崔欣著的为《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》（2003年7月），先概述公安机关刑事法律文书的概念、特点、分类和制作要求，然后根据适用的诉讼阶段，从立案、破案、销案文书（11种），管辖、回避文书（4种），律师参与诉讼文书（6种），强制措施文书（31种），侦查取证文书（37种），看守执行文书（20种）六个方面展开。具体文书，则从文书概念、制作依据、制作方法和文书实例四个方面来讲解。层次清楚。本书共涉及109种文书。
胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》（最新版）分为两部分，第一部分讲公安机关办理刑事案件程序规范，第二部分依诉讼阶段分十二章讲解法律文书制作，具体到文种，从概念、法律依据、制作方法和范例四个方面论述。本书共涉及92种刑事法律文书。还有单讲公安行政法律文书的，如《公安机关办理行政案件程序规定（修订）释义与象征法律文书制作指南》（中国人民公安大学出版社2006年9月），此书先列法律文本，然后讲条文释义与实务问题及法律文书制作指南，讲解相当详细。
4.以问答形式出现的
谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》（2006年11月）以问答形式回答公安文书问题，第一部分为行政公文概述、文种、格式、技法以及10种常用法定公文写作技法、14种常用事务文书写作技法。第二部分为法律文书写作，除概述和基本技法外，讲了24种刑事法律文书的制作、25种行政法律文书的制作。此书解答问题针对性强，对于比较与辨析概念有很大帮助，可以作为重要教学参考。
综上所述，公安文书写作类教材，内容各有侧重，详略不一，具体文种数量不统一，编写体例各有千秋。
二、综合比较研究，撰写精品讲义
众多教材使教师在教学中有时顾此失彼，或者因为材料太多而左右为难。教师很有必要对公安文书类教材进行深入比较、分析和研究，以收到较好的教学效果。
1.遍寻所有相关教材，进行综合研究
教师授课质量受多方面因素制约。教材的好坏是其中一个重要因素。我们对全国34所公安院校目前使用的公安文书类教材并不清楚，可能完全不一样。作为一个讲授《公安文书》课程的教师，有必要了解和全面搜集全国所有相关教材，进行综合比较，分析各种教材的优缺点，寻找适合自己教学特点的教学资料。我自己有11种公安文书类相关教材，可是，还是很想知道其他公安院校在使用什么教材？他们的教学情况如何？同时，也需加强校际教师之间联系，建立QQ群，互通有无，建立教学联盟和团队。甚至可以争取到对方学校听课，共同进步，并就相关教学问题进行深入探讨。比如：刑事文书具体有多少种？具体应该讲授多少种?等等。不过，教材和讲义在百花齐放的同时，也应该因人因地而异，求同存异，毕竟每个教师对教材的理解不一，学识不一。兴趣爱好各异。
2.进行校际交流，提高编写水平
校际交流，包括教材之间的交流，也包括教师之间的交流。作为讲授同一门课的教师，如果我们不知道别人在用什么教材？他们怎么讲授？他们的教学效果如何？只有几种教材作为教学参考，势必会影响教学质量的提升。校际交流可以促进教师进步，通过比较分析和研究更多教材，提高教师教材以及讲义编写能力，以及运用教学资料的能力。最后目的，就是提高教学效果，提升教学质量。
3.结合自身特点，编写精品讲义
前面讲过，教材不必强求同一。因为各地情况不一，教师风格不同。教材内容编排要结合自身特点，结合学生实际，而这也不是能够一蹴而就的。需要时间去学习和研究，需要不断地讨论和修改。最后，形成精品讲义，甚至形成精品教材。
4.走访基层公安，探讨相关问题
《公安文书》课程教学脱离公安实战的情况也较为突出，不知道其他公安院校是否一样？这有几方面原因，一是教师没有参与实际案件的处理，对基层具体文书操作情况有一些隔膜。二是教师与基层民警的联系不够紧密，不知道对于基层来说，文书写作的重点难点在哪里？可能存在的情况是，教材与实际脱节，实战已经不用的文书种类教师还在讲授，或者某些重要的环节没有讲深讲透，还有教材中的示例可能较为陈旧，或者不够典型，等等。就现在情况而言，教师需要深入基层，了解基层文书写作存在的问题和困难。把经过思考和研究的问题在教材里体现出来。加强教材的针对性和实效性。这样，我们的《公安文书》课程教学质量将会越来越好。
参考文献：
[1]刘生元.公安文献信息资源保障体系中资源建设的思考[J].湖北警官学院学报.2004年第6期
[2]马万苓.公安应用写作教学改革之我见[J].河北科技大学人民警察学院学报.2001年第1期
[3]管曙光.试论公安文书文本的规范化[J].上海公安高等专科学校学报.2004年第5期
