教学目的与要求：
　　掌握公文的概念特点、写作要领和基本格式，各类公文的主要用途及相近文种之间的区别，要求学生熟练掌握常用文种的写作，如通知、报告、请示、函等；把握计划、总结、调查报告、简报和启事等常用事务文书的写作要领。

教学难点与重点：

1、公务文书

◆公文的概念及特点；公文体式；公文的制发程序等。
　　公务文书，从广义上讲，是指国家机关、社会团体（企事业单位）行使职权、办理事务所使用的文书，从狭义上讲，公务文书是国家行政机关制发的公务文书。
　　公文本身具有严格的规范性，主要体现在其编制和发布的过程具有程序性，拥有法定的效力，必须运用规范的体式书写。（规范性，程序性，法定性）
　　
　　国家行政机关公文处理办法 P318

第三章  公文格式

第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
(一)涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

(三)发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。

(四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。

(六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

(八)公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
(九)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。
(十二)公文应当标注主题词。
(十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

第十二条公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

　　
第五章  发文办理

    第二十四条  发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
    第二十五条  草拟公文应当做到：
    (一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
    第二十七条  公文送负责人签发前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。
    第二十八条  以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负贵人授权的其他负责人签发。
    第二十九条  公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

第六章  收文办理

    第三十条  收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第七章  公文归档

    第三十八条  公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理(立卷)、归档。

◆公文写作
　　命令、令；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。
　　重点是掌握通知、请示、报告、函、会议纪要等文体写作，难点是要掌握请示与报告的区别，不能混淆。

第二章  公文种类

第九条行政机关的公文种类主要有：

(一)命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

思考与练习2：通知有哪几种类型？试举例说明。
　　P226：通知是向特定受文对象通报、传达有关事项，让对象知道或执行的文件。通常适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免和聘用干部等情况。

　　教材已有批转性通知和任免性通知。补充：

　　转发性通知

　　传达性通知：

(六)通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。P229

(七)议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

(九)请示
适用于向上级机关请求指示、批准。

　　P236（三）报告与请示之间的异同

　　请示和报告是既有共同点，又有不同点的两种公文。二者同属于上行公文，都有下级向上级反映情况、汇报工作、提出建议等内容，一般都是一事一请、一事一报，在撰写格式上也有一些共同点。
　　报告与请示虽然都是上行文，但其区别也很明显。
　　（1）请示必须在事前，不能先斩后奏；报告可以写在工作开展前，也可以写在工作进行中或完成后。
　　（2）请示侧重说明理由与要求，具有请求性；报告侧重陈述情况与意见，具有陈述性。
　　（3）请求要求上级给予答复，报告一般不需答复。
　　（4）请示的目的是为了解决问题；报告的目的主要是为了汇报工作，反映情况。

(十)批复
适用于答复下级机关的请示事项。

(十一)意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十二)函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

上学期的作业：为两个单位就举办足球友谊赛拟订一则来函和去函。

(十三)会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。

　　思考与练习3：会议纪要的定义是什么？有什么作用？
　　P238：会议纪要是记载和传达会议情况及议定事项的文件，就是把会议的主要情况、主要精神加以综合整理，形成文字。
　　会议纪要的主要作用有：
　　1.沟通情况，会议纪要是与上下左右沟通的一种形式。会议纪要纪录的要点，即可向上呈报，也可向下传达，还可以公开发表，让有关的人都了解情况。一般比较重要的会议，都要制发会议纪要。
　　2.指导工作。这主要是针对下级和群众而言，可以帮助下级和群众统一认识、统一步调，以便充分发挥会议纪要指导现实工作的作用。

　　
　　7.根据下面材料，撰写一份指示。

　　××省乱砍滥伐森林现象严重，省政府决定就以下几个方面紧急指示各市、县人民政府：
　　（1）对破坏森林的任何单位和个人，要分别进行处理，该退赔的必须退赔，该罚款的必须进行罚款，该惩办的依法惩办。
　　（2）制定乡规民约，加强林政管理，严格执行木材采伐审批和运输管理制度，没有林业部门发给的证明，不得采伐、运输和销售木材。
　　（3）请各乡镇政府将执行情况在六月底以前向县政府写出报告。
　　（4）大力宣传和严格执行《中华人民共和国森林法》，限期制止乱砍滥伐森林现象。如果制止不力，追究有关领导责任。
　　
　　8.某某学院决定暑假组织大学生社会实践团，分赴三峡库区进行智力扶贫帮困，开展以送科技、文艺为主的下乡活动。要使这项活动顺利开展就必须取得学校党委的支持，校行政部门的批准，并需要一定的活动经费，还需要与下乡的所在地政府部门取得联系。为此需要须写文书有：
　　（1）为了获得校党委的批准，并取得经费的支持，请写请示。
　　（2）校党委为此召开会议，研究是否批准这项活动，请写会议纪要。
　　（3）为了此项活动落到实处，需要事先与下乡所在地方政府取得联系，请以校方的名义起草公函。
　　（4）开展活动中，根据模拟的情况写份简报。
　　（5）代院方起草一份表彰性的通报。