按：秦和委员的两个提案，原来没有弄清楚，混为一谈了，资料先放这里，慢慢整理。

2010全国两会提案：关于重视母语教育，提高汉语能力的提案

    提案：大学语文课程只能加强，不能削弱，取消或减少大学语文课程的做法要及时纠正，要在大学语文课程中增加口语表达能力培养的内容，提高大学生与人交际沟通的能力，帮助大学生提高求职面试的成功率。

    答复：大学语文课程对提高人才培养质量具有重要作用。高等学校应结合实际，积极创造条件，重视加强大学语文课程改革和建设。近几年来，我部高等教育司积极推进大学语文课程建设，开展了全国性的大学语文教师的培训工作，大力加强大学语文课程改革，建设了多门国家级精品课程。一些高校也积极探索大学语文课程的改革，如南开大学、东南大学等等。因高校课程设置问题涉及高校办学自主权范畴，为此，教育行政部门不宜对大学语文课程开设作硬性规定，该课程如何设置由学校自行决定。今后，我们将继续依托教学指导委员会，引导高校重视大学语文课程的建设，在大学语文课程中增加运用语言能力，特别是口语表达能力培养的内容，不断提高人才培养质量。

    提案内容：

    我们国家的语言教育存在着外语热、汉语冷的现状，一方面是大学生都要参加英语的四、六级考试，出国还要参加托福、雅思等各种外语考试，外语教育和考试要求明确、体系完整；一方面是大中小学语文课时被压缩或挤占，国民语文应用能力堪忧，提笔忘字、汉字书写水平下降、不能顺畅与人交流及博士毕业写不好一般应用文等现象屡见不鲜，汉语能力评价考核标准还很缺乏。

    语言能力包括听说读写各个方面，传统的语文教学存在重读写、轻听说的倾向，结果造成很多学生口头表达能力不强，缺乏与人交际沟通的能力；近些年随着电脑文字录入技术的广泛应用，学生提笔忘字、书写能力下降的现象也很严重。而在社会交流日益频繁的今天，个人能力结构中演讲、书面表达、影响和说服别人、准确沟通与交流这样的语言文字应用能力显得尤为重要。

    现在国家提出要建设人力资源强国，推动社会主义文化大发展、大繁荣，这些决策深得人心。但是一个不重视母语教育、国家通用语言文字普及推广程度不高、国民语文应用能力不理想的国家，称不上是一个人力资源强国，也谈不上社会主义文化的大发展、大繁荣。

    鉴于以上考虑，希望政府有关部门特别是教育部要进一步重视母语教育，提高国民汉语能力。并提出以下建议：

    一、在母语教育方面，中小学要保证语文课时，提高语文教学质量，特别是要注重提高学生的汉字书写能力、应用能力和口语表达能力；大学语文课程只能加强，不能削弱，取消或减少大学语文课程的做法要及时纠正，要在大学语文课程中增加口语表达能力培养的内容，提高大学生与人交际沟通的能力，帮助大学生提高求职面试的成功率。

    二、加快汉语能力评价标准和考评体系建设及考试的实施。教育部、国家语委推出的普通话水平测试对于普及普通话、提高口语水平有很大促进作用，近两年推出的汉字应用水平测试对于提高汉字应用水平、提高书写能力也有很大帮助。实践证明，通过语言类考试这个形式，以考促学，以评促学，带动引导全社会重视汉语学习、使用及能力的提高，是一个行之有效的手段。但是国内在汉语能力测评方面还缺少一个综合考查应测人听说读写全面语文能力的考试，因此建议国家有关部门及时推出能够考评应测人汉语听说读写能力的综合类语言考试，尽早建立综合、全面的汉语能力测试体系，明确客观评价汉语水平和能力的方式，为不同层次人群的母语学习和能力提升提供参照，为社会相关行业从业人员职业语言能力要求提供参照。

    中华人民共和国教育部提案办理2009年8月19日以教提案〔2009〕第107号文函复：

    您提出的《关于重视母语教育，提高汉语能力的提案》收悉，现答复如下：

    一、母语教育在我国中小学教育中具有无可比拟的地位，是当代中小学生学习的重要内容。各级教育行政部门和中小学校始终对母语教育予以高度重视，把学习汉语、写好汉字作为中小学教育教学的重要任务。在全国实施的义务教育课程方案中，必学课程约17门，其中语文课程的课时最多，占到义务教育阶段九年总课时的20~22%。学校应当按照课程方案的规定，开齐课程、开足课时，但在实施过程中，经常有其他课挤占语文课程课时的现象。我部多次在不同的文件中要求严格课程管理，保证各门课程的课时。

    2001年，我部正式印发《全日制义务教育语文课程标准（实验稿）》，从识字、写字、阅读、写作、口语交际、综合性学习等诸方面对我国中小学生应达到的汉字书写能力、应用能力和口语表达能力作了明确规定。在总目标中，明确要求“认识3500个左右常用汉字”，要使学生“能正确工整地书写汉字，并有一定速度”，“具有独立阅读的能力，学会运用多种阅读方法”，“能具体明确、文从字顺地表述自己的意思，能根据日常生活需要，运用常见的表达方式写作”。要求学生“具有日常口语交际的基本能力，学会倾听、表达与交流，初步学会文明地进行人际沟通和社会交往”。同时在上述几个方面都分学段、循序渐进地提出了明确具体的目标要求，以切实提高学生的语文综合素质。

    为提高学生汉字书写技能，2002年5月，我部印发《关于在中小学加强写字教学的若干意见》，提出中小学写字教学要使学生学会写铅笔字和钢笔字，学习写毛笔字，使学生具备正确书写汉字的基本能力。同时要求“学校应组织学生开展写字、书法的课余活动”，“鼓励有书法爱好的学生开展个性化艺术活动”，培养学生的兴趣。2008年，我部基础教育课程教材发展中心审定通过了中国语文报刊协会规范汉字书写专业委员会编写的《小学规范汉字书写》（全12册，李行健、季恒铨主编，西泠印社出版社2008年出版）。2009年，我部语言文字应用管理司组织开展“首届全国大中小学生规范汉字书写大赛”，全国32个省级单位均已部署开展比赛，初赛报名参赛人数近千万，其中中小学生参赛人数超过500万。该活动产生了积极的社会反响，对于广大教师、学校及各级教育行政部门重视开展规范汉字书写教育起到了引导作用。同时，我部拟在近期组织制订汉字书写等级标准及评价办法，以进一步引导中小学加强汉字书写教育及评价、考核。

    二、大学语文课程对提高人才培养质量具有重要作用。高等学校应结合实际，积极创造条件，重视加强大学语文课程改革和建设。近几年来，我部高等教育司积极推进大学语文课程建设，开展了全国性的大学语文教师的培训工作，大力加强大学语文课程改革，建设了多门国家级精品课程。一些高校也积极探索大学语文课程的改革，如南开大学、东南大学等等。因高校课程设置问题涉及高校办学自主权范畴，为此，教育行政部门不宜对大学语文课程开设作硬性规定，该课程如何设置由学校自行决定。今后，我们将继续依托教学指导委员会，引导高校重视大学语文课程的建设，在大学语文课程中增加运用语言能力，特别是口语表达能力培养的内容，不断提高人才培养质量。

    三、加快汉语能力评价标准和考评体系建设及考试的实施。继普通话水平测试之后，为考查高校学生、教师、公务员、编辑记者等相关行业从业人员汉字的认读、选用、辨误、书写等汉字应用水平，为其职业能力评定提供参考，从而引导人们重视提高汉字应用能力和文化素质，2006年8月，教育部、国家语委发布《汉字应用水平等级及测试大纲》，决定实施汉字应用水平测试，并于2007年和2008年先后组织3个省（市）2.7万人、11个省（区、市）3.7万人开展试点测试工作。参测人员覆盖党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业等四大重点领域，其中高校学生参测人数2007年为17518人，9%未达标，2008年为25427人，5.4%未达标。随机抽取有效调查问卷6131份统计结果显示：89.12%的应试者支持开展此项测试。测试在试点地区产生了积极反响，受到舆论普遍关注。2009年将继续在10个省（区、市）开展此项测试。

    2008年，国家语委与教育部考试中心开始合作研发“汉语能力测试”体系，旨在对应国家通用语言文字立体测试体系建设，参照普通话水平测试和正在逐步铺开的汉字应用水平测试，建立汉语能力测试标准体系，从听、说、读、写四个方面全面考查应试人的汉语综合能力，构建完整的汉语作为母语的语言能力测评体系；通过制定评价标准与进行综合测查，提升国民的汉语应用能力，以适应实施人才强国战略和促进文化大发展大繁荣对国民语文素质的要求。目前相关课题组正在开展标准及测试大纲研制工作，力争在2010年开展试测。

    感谢您对教育及语言文字工作的关心和支持。